Vor einigen Tagen haben sowohl der Nationalrat als auch der Ständerat zwei Anträge der SVP mit identischem Inhalt angenommen: Künftig müssen alle Bürger aus der EU und der EFTA einen Strafregisterauszug vorlegen, um eine Aufenthaltsbewilligung in der Schweiz zu erhalten. Justizminister Beat Jans hatte vergeblich davor gewarnt, dass diese Massnahme gegen das Abkommen über den freien Personenverkehr verstösst. Das hat nicht viel genützt.
Auslöser war unter anderem der Brand in der Bar „Le Constellation“ in Crans-Montana in der Silvesternacht, bei dem 41 Menschen ums Leben kamen. Der Attentäter war in Frankreich vorbestraft, was den Walliser Behörden nicht bekannt war. Hätten sie davon gewusst, hätten sie ihm die Aufenthaltsgenehmigung verweigern können. Auch der Fall aus Graubünden spielte eine Rolle, wo der Kanton vier Personen mit Verbindungen zur italienischen Mafia eine Aufenthaltsgenehmigung erteilt hatte, weil niemand ihre Vorstrafen überprüft hatte. Der Kanton Tessin verfährt seit 2015 ebenso, unabhängig von Brüssel. Von den damals geprüften Fällen hatten 1,1 % der Antragsteller Vorstrafen, und 33 Personen mit schweren Straftaten wurde die Bewilligung verweigert.
Das Problem ist, dass die Maßnahme in direktem Widerspruch zu den Bilateralen Abkommen I steht. Sollte die Schweiz sie systematisch auf die gesamte EU anwenden, könnte Brüssel das Freizügigkeitsabkommen kündigen. Und wenn dieses Abkommen scheitert, zieht es die übrigen mit sich. Bislang hatte sich die EU darauf beschränkt, das Tessin bei den jährlichen Sitzungen des Gemischten Ausschusses daran zu erinnern, dass es gegen die Vorschriften verstößt. Anders wäre es, wenn die gesamte Schweiz dasselbe täte.
Dennoch sollte man nicht voreilig Alarm schlagen. Die Anträge müssen erneut beide Kammern durchlaufen, und sollten sie bestätigt werden, muss der Bundesrat einen Gesetzentwurf ausarbeiten. Das braucht Zeit. Aber die Richtung ist klar, und es ist das erste Mal, dass beide Kammern so etwas in abgestimmter Weise verabschieden.